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社科院黄晓勇：用长远眼光看待石油储备
发布时间：2019-09-26 09:09:26
黄晓勇1956年11月出生，1982年毕业于中国人民大学世界经济专业，现任中国社会科学院大学副校长、
中国社会科学院研究生院院长 ，教授、博士生导师，兼任全国日本经济学会副会长、中国城市发展研究
会副理事长、中国社会科学院研究生院国际能源与安全研究中心主任、MPA教育中心主任等职。
在中国社会科学院办公厅任《要报》主编期间，结合国家重大外交活动与政策需要，先后组织院内外国
际研究学科的专家学者召开专题研讨会、座谈会等，组织撰写了大批重大国际问题研究的专题报告，上报
中央办公厅和国务院办公厅，受到中央领导的批示和高度重视。
石油储备是能源战略的重要组成部分。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施。当前存在战略储备与平准库存两种石油储备，战略石油储备是在战争或自然灾难时以保障国家石油的不间断供给为目的。
石油战略储备对国家发展意义重大。目前，我国石油年产量约2亿吨，但年消费量超过5亿吨，主要大型油田——大庆油田、胜利油田、华北油田等稳产增产压力加大。我国已成为全球第二大石油进口国，对外依存度约为60％，国际油价波动会对我国经济产生一定影响。而且，我国进口的石油大部分通过海上运输，海上石油运输通道亦存在一定风险隐患。无论是从保障经济、国防安全的角度看，还是从调节和平抑国际油价波动的角度看，都需要加快完善石油战略储备制度，加强石油储备建设。
关于石油储备的安全标准，国际能源署认为储备量应达到90天的消费量。这是目前国际上公认的标准。关于我国石油储备是否一定要达到这一标准，学术界存在认识分歧。一些人认为，未来较长一段时间内，国际原油市场将供过于求，进入买方市场。主要产油国和大型跨国石油公司都在争夺中国市场，我国获取石油的能力和话语权大大提升。因此，按照90天消费量的标准进行储备的必要性不大。这种观点有一定道理。但也要看到，我国石油供给还存在较大脆弱性，仅仅着眼于当前的国际石油市场供需状况是不够的。加上在未来一段时间内，石油还不会被新能源大规模替代，所以必须长远谋划，确保我国石油供给安全。
当前，我国石油储备远未达到90天消费量的水平。因此，我们既要解决石油储备基础设施建设滞后的“硬件”问题，也要在健全石油储备体系、强化监督管理等“软件”方面加强制度供给与创新。应结合国际惯例和现实需要，研究符合我国国情的石油储备品种和最优标准，既保障能源供给安全，也避免过高的建设维护成本。应加快国家石油储备二期工程建设进度，加紧完成三期工程的前期规划。在完善管理机制、明晰各方权责、建立完善的激励约束机制的前提下，加大各方面资金投入，加快石油储备基础设施建设进程。同时，应凭借石油生产和消费大国的地位发展石油期货市场。由交易所石油交割库所形成的巨大社会储备，将弥补国家战略石油储备的不足。
我国战略石油储备基地选址相对集中，一期工程集中在东部沿海地区。今后在空间布局上应适当分散，实现沿海和内地相结合。在基地选址上应遵循以下原则：运输便利，费用较低；安全可靠，储存风险小；地区均衡，靠近市场。未来可以考虑在东北、西北内陆地区管道运输枢纽站附近选择储备基地。出于储油设施安全考虑，可推动盐穴储油库建设。盐层本身渗透性低、封闭性好，不易发生泄漏，而且建设成本低、环保性好。
国际能源署将石油储备划分为三类：政府储备、企业储备和机构储备。政府储备由政府直接出资建设和控制。企业储备包括义务储备和商业储备，义务储备由经营石油产品的企业依法承担，通常占销售量的固定比例；商业储备则由企业自主经营。机构储备是法律规定由公共组织承担的义务储备。目前，我国石油储备体系缺乏明确分类。应加快健全国家、商业、社会多层次的石油储备体系，明确各类储备的功能、定位、投资管理主体以及轮换和动用条件等，提高储备和应急能力。
石油储备运营需要政策扶持。为了降低储备融资成本，国家需要提供扶持资金，并为石油储备主体提供政策性融资支持和财税优惠。在政策激励的同时，还应完善监督制度。应建立健全石油储备基础设施的安全标准和评估体系，综合评价石油储备设施建设运营的技术安全性和经济、社会、国防等方面的安全性。储备石油的采购、轮换和调度等应实行审批或报备制度。监管部门应对各储备基地和企业建立定期或不定期的检查制度，掌握储备的规模、质量、安全、环保及管理状况，并依据达标情况实施奖惩。
通过石油储备可以看出，中国能源正处在持续发展的当下，用长远眼光看待石油储备的同时，更要用长远的眼光审视中国能源，提升行业竞争力，提升人才竞争力迫在眉睫。
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